中新网波兰卡托维兹12月12日电(记者陈苏彭大伟)卡托维兹气候大会已过半，《巴黎协定》实施细则最终版“诞生”尚存三大悬而未决问题。

首先，职责不同。

根据安排，本次气候大会的首要任务是完成《巴黎协定》实施细则的谈判，但到目前为止，各方在制定实施细则的基本原则上仍存在分歧。

中国气候变化事务特别代表解振华在与非政府组织对话时表示，《联合国气候变化框架公约》 《京都议定书》 《巴黎协定》延续了一个基本原则，即“共同但有区别”的责任，而且责任划分必须公平并根据各自能力并考虑各国国情。

“在制定实施细则的各项规定时，应当遵循这一原则，但在这一点上，各方仍存在分歧。”解振华表示，一些国家希望淡化甚至取消这一原则，这并不能体现发展中国家与发达国家的差异。责任差异。

代表发展中国家声音的第三世界网络气候变化项目高级法律顾问兼协调员米纳克什·拉曼对中新社记者表示，我们必须坚持“共同但有区别”的原则，“责任、发达国家在起草《巴黎协定》实施细则时不应背离此前在巴黎达成的协议。 ”

二是资金目标难以实现。

作为历届气候会议谈判中的“老大难”，资金问题仍然是《巴黎协定》实施细则制定最后阶段最困难的问题之一。发达国家如何兑现财政承诺，如何设定未来长期财政支持目标？都是各方争论的焦点。

“提高全球应对气候变化的力度和有效性，支持和帮助发展中国家至关重要，其核心是资金和技术支持。”解振华表示，希望此次《巴黎协定》实施细则中能够解决资金问题。制定好的解决方案并创建可持续的支持机制，使发展中国家能够采取进一步行动。

第三，需要确定NDC的范围。

解振华表示，当前谈判的另一个分歧是NDC（国家自主贡献）范围的确定。

国家自主贡献是各方根据自身情况确定的应对气候变化的行动目标。规定国家自主贡献每五年更新一次。 2015年，各国陆续向联合国提交国家自主贡献文件。

解振华表示，《巴黎协定》第3条明确提到国家自主贡献包括减缓、适应、资金、技术、能力建设、透明度等要素，这些要素需要通过实施细则予以落实。 “一些国家认为，国家自主贡献的范围只涉及减缓。但气候战略不应只是减缓，还应包括适应、保护生物多样性、改善环境等内容，应该是综合贡献。”

经过一周多的磋商，与会各方形成了初步谈判文本，并将未解决的分歧移交给前来参加高层磋商的部长，试图在政治层面找到解决问题的办法。

联合国气候变化框架公约(UNFCCC)秘书处执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨表示，《巴黎协定》实施细则的制定仍存在很多政治分歧，还有很多问题需要克服，“但我相信我们能够做到这一点，让我们加快进程并完成谈判，从而释放《巴黎协定》的力量。” （超过）

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