国庆假期期间，北京市民邓小静与家人一起去日本旅游。海外支付的便利让她的消费特别顺利。 “支付宝、微信、银联卡基本上可以解决你需要花钱的一切。”出国前，她换了一些外币，但最终只用了一些买饮料和打车。

从外汇收支计划管理到个人每年5万美元便利额度和试点跨境外汇支付业务，从不接受外资到全球第二大招商引资，从短缺外汇储备到世界第一大外汇储备，从人民币汇率仅作为核算工具到汇率形成机制市场化—— 有关人士指出，改革开放40年来，中国外汇市场发生了巨大的变化。开放市场化程度不断提高，外汇管理体制改革持续推进。今年以来，中国有关部门多次表示将继续深化外汇管理改革，扩大外汇市场开放。未来还有更多新的期待。

告别外汇券

多种海外支付方式

改革开放初期，我国外汇短缺。为了增加外汇储备，国家实行严格的外汇管理。

中国人民大学新闻学院教授尹强回忆，“我1987年去日本留学，当时国家鼓励出国留学，但由于外汇短缺，很难换取一些外汇。对于公费出国留学的学生，政府将决定学生想去哪里。国家批准的相应数额的外汇、距离等只能满足基本的生活需要。并需持护照到当地中国银行指定窗口兑换。兑换完成后，银行会盖章，也就是说护照已经兑换过一次，不能再兑换第二次。自费出国留学的人，也可以兑换一些基本的路费。”

交通银行首席经济学家连平表示，当时，为了鼓励外汇流入，国家除了将等值人民币换成老百姓手中的外汇外，还将提供一定数量的额外外汇券。这种外汇券相当于优惠券。有了它，你就可以去特定的商店购买进口商品。这在当时是一件非常让人羡慕的事情。

“外汇券印刷非常漂亮，印象特别深刻。”尹强说，当时并不是每个人都能拥有外汇券。来华的外国人和归侨必须持有外币才能兑换外汇。优惠券可以在国内使用，不仅方便了他们购物，还为国家增加了外汇。

“当时外汇券非常有名气，老百姓对它很感兴趣。”尹强说。 “外汇券的面值虽然与人民币等值，但在市场上往往比人民币更值钱。当时，同学弟弟是一名水手，回来后可以兑换一些外汇券。”我们跟他用人民币换了一些外汇券，然后用它们去购买胶卷和其他摄影器材。当时我用3.8元的外汇券买了富士彩色胶卷，它的市场价格在8元左右。”

如今，中国已彻底告别外汇短缺的历史局面，外汇储备规模位居世界第一。进口商品全国各地都能买到，外汇券早已退出历史舞台。境内居民外汇兑换金额和便利性大幅提升，外国人、归侨在境内购物、支付更加便捷。

2007年，中国开始对个人实行年度便利化额度管理，年度结汇、购汇便利化额度统一为等值5万美元。额度内，您可凭有效身份证件直接到银行办理。若超过便利额度，您还可以凭有效身份证件及活期账户下的真实性证明材料到银行办理。

“现在在国外兑换外币确实方便多了，很多大银行都可以兑换外币，而且额度也增加了很多，如果金额不是很大，不需要提前预约，而且可以立即兑换、立即取款。人们兑换外币的方式更多了，渠道和手续也简单多了。而且现在我们的银联卡可以在很多国家直接刷卡，还有支付宝、微信支付等电子支付方式也很方便。”尹强说。

数据显示，截至2018年6月末，全国共有支付宝、财付通、银联电子等33家支付机构参与跨境外汇支付业务试点，提供小额小额集中处理。为国内机构和个人提供购物及机票、酒店、留学服务。项目跨境外汇资金收付及相关结售汇业务。

18年前赴美留学、现居美国的王杰告诉记者，“这几年回国探亲，购物、支付都变得更加方便。我们在国内申请的银行卡在国内国外都可以使用，而且我们经常使用微信和国内的亲友交流，微信支付基本上可以满足大部分支付需求。”

赚取外汇曾经是首要任务

如今，我们更加注重外汇的使用和管理。

“包括个人外汇使用在内，改革开放40年来，我国外汇市场发生了巨大变化，开放程度、市场化程度不断提高，外汇管理体制改革不断推进，效果也逐渐显现。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇接受本报记者采访时表示。

中国国际金融学会副会长吴念录表示，40年来，中国外汇领域发生了重大变化，包括从统一集中的结售汇制度向自愿结售汇制度转变。结售汇制度，从过分注重创汇转向注重用好外汇。外汇管理的转变，就是从大力引进外资向高质量引进外资转变，从被动外汇风险管理向主动外汇经营管理转变，从国家承担外汇储备风险向各经济主体自主经营转变。外汇储备资产进一步向储备资产多元化转变，人民币将由部分可兑换转向可自由兑换。

业内人士介绍，改革开放前，我国外汇收支实行全面、高度集中的指导计划，收支统一，以收定支，基本平衡，略有节约。我们基本上不借外债，不接受外资来华投资。人民币汇率基本上由行政措施决定，汇率是计划核算和结算的工具。

如今，中国经常项目已实现完全可兑换，资本项目可兑换程度也大幅提高。直接投资实现基本可兑换，证券投资可兑换逐步提高，跨境债权债务纳入宏观审慎管理。人民币汇率制度实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。

以经常项目平衡下的货物贸易和服务贸易为例。 2012年，我国实施货物贸易外汇管理改革，取消货物贸易外汇收支一一核销，实行企业货物和资金非现场总量核查流，对企业实行动态监控和分类管理。此次改革带来的变化是，行政审批由19项减少到4项。单个企业平均收汇和付汇时间分别缩短70%和85%。人力资源投入减少1/3，每年可为企业节省开支。人工和运输成本近48亿元。

2013年，我国实施服务贸易外汇管理改革，取消服务贸易购汇和付汇审批。服务贸易购付汇可直接在金融机构办理；金融机构仅受理单笔金额5万美元以下的服务贸易外汇收支。原则上无需审核交易文件；取消大部分主管部门审批和备案文件的审核要求，审核材料大幅简化。

在利用外资方面，数据显示，1979年至2017年，中国吸引外商直接投资年均增长46.1%。 1979年，中国吸引外商直接投资居世界第122位。 2017年，中国吸引外商直接投资1310亿美元，位居世界第二。

外债方面，1982年1月，中信公司首次在境外发行日元债券。截至2018年6月末，我国全额（含本外币）外债余额18.705亿美元；境外机构在中国国债市场的占比达到7.28%，今年以来累计提升2.31个百分点，创下历史新高。

扩大外汇市场开放

马不停蹄

展望未来，仍有很多值得期待的地方。

在经常项目实现完全可兑换的背景下，人民币资本项目可兑换成为外汇市场开放的一大焦点。民生银行首席研究员温斌认为，人民币资本项目可兑换近年来取得了很多成果，比如通过合格境外机构投资者（QFII）等制度安排、沪港通等资本市场交易互联机制等。股票通和债券通。继续推动境内股票、债券市场开放。 “在一定程度上，中国资本市场已经与境外资本市场实现了对接，有利于境外机构投资者参与中国资本市场，也让中国资本市场更加高效。下一阶段，还将进一步扩大资本市场与国际金融市场的联系，同时鼓励境外机构投资者更好地参与中国资本市场的发展。”

有关人士指出，在进一步推动资本项目开放方面，有关监管部门将按照“一个成熟、一个启动”的原则，继续有序推进人民币资本项目可兑换，构建宏观经济体系。对跨境资本流动进行审慎微观监管。在风险可控的前提下，进一步增强人民币可兑换和自由使用，更好满足实体经济需求。

国家外汇管理局近日在部署下半年外汇管理工作时也明确指出，要继续深化外汇管理改革，扩大外汇市场开放，服务新形势下外汇管理工作。国家全面开放格局；有序实现人民币资本项目可兑换，保护境外投资者合法权益。丰富交易产品和工具，扩大境内外参与者，构建开放、竞争的外汇市场；不断提高贸易投资自由化便利化水平，支持贸易新业态新模式发展。推动“一带一路”建设，稳步推进自贸区、自由贸易港等外汇管理改革开放试点。

持续扩大开放会对外汇市场产生影响吗？郭田勇表示，完全自由化确实会让外汇市场容易受到冲击，但这不会阻碍中国外汇市场开放的步伐。未来，一方面要进一步推进外汇管理改革，减少不必要的干预；另一方面，也要做好预期管理，通过数据发布和解读，及时与市场沟通。

“未来外部不确定因素仍较多，但随着我国产业转型升级和对外开放稳步深入，经济运行将继续保持在合理区间，两化的灵活性人民币汇率波动幅度继续加大，通过宏观审慎管理管理跨境资本流动，措施将继续发挥逆周期调节作用，我国能够有效应对潜在的外部冲击，确保经济平稳健康发展。外汇市场平稳运行。”国家外汇管理局新闻发言人王春英表示。

（编辑：张明江）