中青报客户端讯（中青报·中青报记者王业杰）正在举行的全国两会上，全国政协委员、致公党上海市委员会副主席华东师范大学国家教育宏观政策研究所副所长张文明带来了《关于留学归国人才引进政策从“筑巢引凤型”向“以才育才型”转变的建议》的提案。

“随着留学归来人才的增加，我们的人才引进政策是时候改变了。”张文明表示，根据多年对留学回国人才的研究，他发现，目前留学回国人才引进政策存在“重引进、轻评价、重引进、轻评价”等问题。供给而忽视使用，重结果而忽视发展”。

张文明正在参加全国两会。本文图片均由受访者提供

“政策过程更加注重‘有条件供给’，对‘有效性约束’的规定不足。”为此，他建议国家和地方的留学回国人才政策应大力加强留学回国人员评价体系建设推动制度设计从“筑巢引凤”到“以人才育人”，“国家有关部门要出台指导意见，加强人才引进政策中对本土人才队伍培养的重视”。他介绍，我国留学回国人才引进政策已从前期的“补缺”转变为中期的“资金需求”。当前，人才引进本着“解决问题”的务实态度。但政策制定过程更多地强调“我给你什么”，而对“人才给我带来什么”规定不足。 “我们总是提供安置补助和科研经费来解决配偶的工作和孩子的教育问题，但如何评价一个人回国后的价值，我们并没有做太多的事情。”

张文明表示，当前人才政策工具篮仍主要侧重于硬环境支持，人才成长发展的“软环境”缺乏必要的工具。同时，三大人才工具（供给型政策、需求型政策、环境政策）共线关系中的政策层面互动处于零状态，表明存在明显的制度限制和部门“围绕人才需求的政策供给出现“温差”。 ”。

他还注意到，许多政策目标工具的制定和运用都已经认识到“培养”人才引进的重要性，但缺乏进一步的政策引导。

为此，他建议，一是从政策互惠的角度，对一些特定人才提出一些明确的引进评价条款，特别是评价其对本土人才培养的贡献；二是留学回国人才政策要以“需求型”为主，“供给型”、“环境型”正在向“评价型”转变。“还存在探索不足的问题”当前政策制定中的政策杠杆。这是由于各政策主体部门的政策边界限制造成的。打破部门壁垒强化政策“将召开相关讨论，制定更加务实有效的人才综合评价政策”；三是丰富留学回国人才引进评价政策建设，增加“队伍建设”相关评价条款。他分析发现，多年来，留学回国人才引进的专业方向相对集中在材料、生物医药、化工等领域。近年来，专业方向也发展到芯片、集成电路、人工智能、脑科学等多元化领域。但相关人才成果主要集中在论文发表等方面，对产业发展的贡献有限。

张文明制作的人才引进政策关系图

为此，他建议未来人才支持应尽可能向科研成果转化倾斜，并注重相关研究成果的实践评价。他特别建议在人才评价机制中增加“以人才育人”的相关条款，“作为重要的引进人才，要培养本地化人才（团队建设），做到‘人尽其才’” '。”

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