作者：袁秀、万金波（分别为中国科学院科技战略咨询研究所助理研究员、研究员）
美国国家科学院(NASEM) 由科学院(NAS, 1863)、工程院(NAE, 1964) 和医学院(NAM, 1970) 组成。其主要职能是就国家科技事务提供独立、客观的咨询意见。国家研究委员会（NRC，1916）是NASEM 的运营和项目管理机构。下设行为、社会科学与教育分部、地球与生命科学分部、工程与物理科学分部、医学研究所、政策与全球事务分部、交通研究组、海湾研究倡议7个分部。每年，NRC都会组织包括三院院士在内的6000多名专家，在数百个咨询项目研究委员会中任职。通过召开各种会议，开展研究，收集、核实科技数据和信息。
自全球COVID-19大流行以来，美国国家科学院的科技咨询工作呈现出一些新特点。 2020年至2021年11月，国家研究委员会公开发布了433份咨询报告和进展报告，反映了一些新趋势。
美国的决策需求
报告的数量结构体现了三个机构的独特优势和美国的决策需求。从报告主题来看，涉及“科技发展”、“科技促进发展”等重点领域：118健康与医学，重点关注传染病、全球健康、心理健康与行为、儿童健康、老龄化、癌症和其他健康科学、医疗技术和治疗选择、政策评估、公共卫生和预防、保健和质量相关政策； 111交通与基础设施，重点研究公路、航空等公共交通的设计、规划和预测，以及人体和环境因素的安全、行政、运营和交通管理； 48个行为和社会科学，通过对儿童、青年和家庭、老龄群体、妇女和少数民族的研究、调查和统计，重点评估政策并关注相关法律；环境和38项研究，重点关注污染物和毒物、气候变化、辐射、水对环境的影响、环境健康、安全和可持续发展政策； 33 冲突与安全，重点关注军事和国防、武器和技术研究、预防、安全和应对相关政策； 22项科技政策，聚焦科学前沿； 21教育，重点关注高等教育、数学和科学教育（如K-12教育）的教师培训、专业发展和相关政策； 21个地球科学，重点关注自然资源保护、气候、天气和气象、海洋、水和水文学、极地、地质和地貌等相关政策；其他领域包括航空航天、工程技术、食品与营养、计算机与信息技术等。
科学关注的动态变化
报告数量结构的变化体现了咨询焦点的动态发展。从报告数量占比结构来看，2020-2021年各领域报告数量占报告总数的比例与2015-2019年的比例相比，有5个一级主题的报告数量有所增加。占比提升15%以上：能源与能源保障由1.5%提升至2.5%，增长66.2%；冲突与安全从5.8%增长到8.1%，增长38.5%（其中军事与国防研究次要主题从2.1%增长到5.1%，增长38.5%）达到143.8%）；科技政策由3.8%提高到5.1%，增长33.0%；环境与环境研究从6.6%上升到8.7%，增长了31.6%；行为与社会科学从9.5%上升到11.0%，增幅达到16.5%。其他比例增加的领域包括：生物与生命科学、航空航天、健康与医学、地球科学、教育等领域，其中大部分是由关键的次要主题驱动的。例如，信息技术二级专题在计算机与信息技术专题中的比重由1.0%提高到2.3%；传染病二级专题在健康医学专题中的比例由1.5%提高到6.0%，健康科学二级专题的比例由3.7%提高到6.7%。比例降低的领域包括：交通和基础设施从34.9%降至34.2%；工程技术从3.9%降至3.4%；数理、调查统计、农业等也有所下降。
科学的社会影响
报告下载反映了咨询的社会影响和国际影响力。对NRC近两年报告的网络用户关注度分析显示，报告的下载量反映出国际国内用户关注的话题主要是健康、环境、教育、科技、安全等字段。
科学应对疫情。首先是疫情和病毒本身的特征，比如SARS-CoV-2的存活率与温度和湿度有关以及COVID-19大流行的季节性潜力。关于SARS-CoV-2在COVID-19大流行中的生物气溶胶传播可能性、SARS-CoV-2表面稳定性和针对COVID-19大流行的孵化等；第二，流行病应对，例如建立对COVID-19疫苗信心的策略、COVID-19大流行期间的紧急疏散和庇护所、公平分配COVID-19疫苗的框架等；第三是研究和确定疫情对其他领域的影响，例如COVID-19对女性在科学、工程和医学领域的职业生涯的影响。
健康和医学。一是关注公共卫生和健康，例如促进健康、公平和福祉、公共卫生应急准备和响应的循证实践、选定的健康状况和治疗改善的可能性等；二是关注特殊群体的健康，如孕期和哺乳期营养、促进积极的青少年健康行为和结果、减少美国痴呆症的影响等；第三，药物的科学使用，例如技术挑战、监管问题和建议、制定治疗急性疼痛的阿片类药物处方指南、全球化的世界药物监管等等。
应对全球能源和碳排放变化。一是全球气候变化趋势研判，如2022-2031年全球变化研究需求和机遇；二是碳排放应对，如加速美国能源系统脱碳、部署零排放公交车的指南、公共交通对温室气体排放的影响等。影响的最新进展等；三是能源系统，如太阳能地球工程研究和研究治理的建议、人类火星探索的空间核电等。
各阶段科学教育的发展与保障。一是关注教育环保，如建立教育公平指标体系；二是关注教育的重点方向，如计算兴趣和能力的培养；三是注重各个阶段的教育，比如从学前到小学的理工科。 K-12教育工程教学能力建设、危机时期K-12阶段的技术教育、高等教育中的心理健康、物质使用和福祉等。
技术预见以及技术数据的生产和使用。一是科技前瞻，如使能技术、可持续性、安全与探索、美国原子、分子和光学物理评估、美国国家科学基金会下一代地球系统科学、科学、伦理与治理等；二是数据建设，如发展大地测量基础设施以满足新的科学需求、探索动态土壤信息系统等；第三，数据使用和管理，例如开发工具包以促进开放科学实践、促进当地气候适应和增强复原力、促进联邦实验室数字产品的商业化等。
军事和国防安全预防和响应。例如为未来美国军队提供动力、减少生物威胁的战略愿景、确保美国国防系统作战优势所需的国防部测距能力、国防部与其制造创新机构的合作等。
国内更关心的领域包括公共交通和食品。首先是公共交通管理和规划，例如针对未来新出行方式重新设计交通网络、新出行环境中交通的作用、共享模式和公共政策、十字路口行人和骑自行车者的安全指南、交通的重要性二是在粮食方面增收节支，比如探索粮食的未来，在粮食、农业和自然资源领域创造未来劳动力，在消费者层面减少粮食浪费的国家战略，以及加强国外食品药品监管体系。
《光明日报》（2022年3月17日第13版）
来源：光明网-《光明日报》