我国有超过300万人出国留学。仅2013年就有41万人出国留学。他们中有学习前沿科技的顶尖人才，也有接受中等及高等教育的普通留学生。他们分别构成了留学生的世界。金字塔的“塔尖”和“底座”。对他们要有不同的针对性政策，让“上”的人发挥作用，为“下”的人提供好服务。 “顶尖人才”是指海外留学的高端人才。要发挥其作用，首先要创造条件。 “塔基”人员在国外留学期间经常会遇到各种问题，包括财务纠纷、人身安全等，需要为他们提供各种服务。

一是进一步发挥高精领域“尖子”人才作用。留学生在我国高科技领域发挥了至关重要的作用。 23名“两弹一星功勋奖章”获得者中，有21人是留学归国人员。当我回国参加这些年国家项目时，我感到在我国目前的高科技领域，由于历史和体制原因，留学生的比例很低。如果这一状况能够得到改善，进一步发挥“塔顶”的作用，就有可能大幅提升国家自主创新能力，推动深化改革。

二是加强对“塔吉”人员的服务，做好他们的政治思想工作。我们的留学生大多是20多岁的年轻人，思想尚未成熟，很容易被其他势力欺骗。在某些情况下，一些留学生可能会出现集体非理性行为。要通过使领馆、外国大学协会等多种渠道和方式，在积极做好服务的同时，开展政治思想统战工作，稳住“塔基”。

第三，我们也可以逆向思考，考虑引进国外大学来华设立分校或合作办学。据统计，我国每年用于留学的支出达数千亿元人民币。尽管投入不断加大，但留学生不回、人才流失等现象仍给国家留学生管理带来诸多挑战。如果能够引进国外大学和名校，不仅可以满足众多学生学习国外先进科学技术的需要，而且对政治、经济、文化、外交等诸多方面也大有裨益。 （中国工程院院士邓中翰）

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