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旧金山人口约88.3万，面积120平方公里。在过去的一个世纪里，旧金山湾的海平面上升了8英寸（20厘米），破坏了当地的生态系统。2015—2016年，厄尔尼诺风暴给海岸线带来了前所未有的侵蚀。到本世纪末，全球变暖将导致旧金山湾周围的海平面上升36—66英寸（91—168厘米），旧金山超过6%的土地（约4平方英里）可能被洪水淹没。
旧金山范围图
来源：Quest Real Estate
大潮泛滥时的14号码头上的人行道
来源：KQED
涨潮导致大街上洪水泛滥
来源：Twitter
为了应对海平面上升，2013年，旧金山政府制定了《将海平面上升纳入旧金山＜资本规划＞的指南》，用来服务于政府的财政支出计划，并于2015年和2019年更新了其中部分内容。
2015年3月，旧金山正式成立了海平面上升协调委员会，这是一个由12个市政府部门组成的跨部门工作组，由旧金山规划部门和韧性与资本规划办公室共同主持，旨在全面了解海平面上升的威胁。委员会于2016年3月发布了《海平面上升行动规划》（下称《行动规划》）。
旧金山在开展应对海平面上升的具体工作之前，非常强调前期的统筹指挥，而《行动规划》在其中发挥了极大的作用。它是指导全局的路线图，为这项复杂的工作搭建出了清晰的工作框架，列出了所有工作环节，并明确了每个环节的基本内容、核心思路和具体内容。它有助于进一步了解海平面上升的影响，结合行政指令，为城市部门提供了明确的方向。
《海平面上升行动规划》封面图
在《行动规划》明确的框架下，旧金山在2020年完成了《海平面上升脆弱性和后果评估（2020年）》，当前正处于听证阶段，其结果将作为后续工作的重要基础。之后《海平面上升适应性规划》也将按计划编制，以提供深入详尽的应对策略。
《旧金山海平面上升行动规划》概况
《行动规划》的重大意义包括四个方面。一是制定总体愿景、目标和一套指导原则。二是总结当前的气候科学研究，梳理相关政策和法规，进行初步的脆弱性和风险评估。三是找出数据差距，建立进一步评估、适应性规划和实施的框架。四是为后续制定全市范围的《海平面适应性规划》提供依据和指导。
《行动规划》的愿景是保护和加强资产、自然资源，提升所有人的生活质量，使旧金山在面对海平面上升的威胁时，成为一个更有韧性的城市。同时，也为以下方面奠定基础：
成为具有韧性的城市，可以更好地应对海平面上升的影响，进一步保护城市经济和社会价值。
建设具有全面应对措施的社区，以长期支持这项工作。
加强机构间、区域间、伙伴关系间的协调合作，共同为旧金山和湾区的韧性未来提供可实施和创新的解决方案。
让领导层和工作人员能够实施良好的解决方案。
编写全市海平面上升适应性规划，并成为本地和全球的典范。
《行动规划》为整个规划过程提出了完整的工作路线图，并称之为“适应性框架”，该框架通常遵循六步循环过程。
适应性框架
来源：《海平面上升行动规划》
第一，回顾气候科学。科学研究和气候信息是规划的基础，为了解现状并科学预判未来，应充分利用地区及国家层面的气候科学知识。未来，外部条件会不断改变，科学知识和研究成果也会不断更新，规划应随之调整以适应最新的气候科学。
第二和第三，评估脆弱性和风险。第二和第三步是一项完整的工作，在发生洪水等灾害时，需要评估城市资产的损害情况，以及对城市服务、社会生活和经济的影响。评估有助于将损害和影响的程度量化成数据，帮助规划确定资产保护的优先次序。
第四，制定适应性规划。明确应对海平面上升的最佳战略，并制定具体规划方案，在过程中鼓励创新的、跨学科的设计思维和适应性方案。
第五，实施适应性规划。确定规划优先次序，制定大规模规划干预措施，并进行相应设计，在未来逐步实施。
第六，监测实施。监测是规划成功的关键，有助于确保规划的持续性。一方面，有助于了解哪些行动最有效，哪些影响未预料到。另一方面，部分监测数据也可能表明城市需要改变方向或实施其他战略。同时，应当明确监测的类型和时限，可能触发新行动的指标值、新需求，以及责任方。
适应性框架：应对海平面上升工作路线图
第一步：回顾气候科学
制定适应战略需要紧跟最新科学进展的步伐，只有这样，才能让这些战略随着时间的推移一直具有可实施性。《行动规划》主要关注海平面上升的科学状况、世纪末预测，以及洪水升高的其他因素（例如厄尔尼诺、大潮、大风暴等）。
随着气候模型的改进和观测资料数据的更新，科学研究也在不断地修正已有结果。气候科学让人们能了解全球海洋对大气温室气体的反应，帮助人们提出解决方案。
现有影响：旧金山湾和太平洋海岸水位的上升已经影响到旧金山，如低洼海岸线的周期性海岸洪水、侵蚀加剧的海岸线，以及海水对废水处理系统的影响。当降雨高于正常潮位时，流入旧金山湾的降雨径流会减缓，增加了城市雨水泛滥的可能性。
未来影响：未来几十年，海平面上升影响的频率和范围将增加，更多的地区将经历周期性的沿海洪水或城市洪水。在海湾填海的土壤上，地面下沉可能会进一步加剧洪水风险，而较高的地下水位可能会增加地震期间的液化和风险。
海平面上升预测是基于两点：一是全球温室气体排放的水平；二是持续加速的陆地冰川融化。温室气体排放量导致陆冰融化，可能引发海平面上升。如果不采取行动，各种沿海灾害将增加，包括：
极端潮汐造成的临时沿海洪水。沿海洪水的频率增高，灾害程度增加，引发基础设施受损、污水系统受到影响、道路封闭等。
城市洪水。与沿海洪水不同，城市洪水是由降雨径流引起的。当污水和雨水系统的储存容量达到最大化时，会把水排入海湾，而当海湾水面升高，径流的排放会逐渐减缓。由于排放受到阻碍，将会导致暴雨期间城市洪水泛滥。
海岸线侵蚀。海岸和一些沿湾岸线地区，容易受到极端潮汐和波浪引起的侵蚀。如果不采取保护措施，海平面上升将增加侵蚀危险。
定期大潮泛滥。如果旧金山达到了年度最高潮汐点，即使没有风暴，英巴卡德罗滨水区（14号码头）和码头区也会遭受洪水侵袭。如果不采取保护措施，这种周期性、可预测的洪水将更频繁地发生，而且随着海平面上升会影响更大的地区。
每日潮汐淹没。随着海平面上升，日均满潮点将继续增加。如果不采取行动，到本世纪末，旧金山6%的土地可能被每日潮汐永久性淹没。
天气和天气周期。气候变化可能影响沿海风暴，也会影响厄尔尼诺的频率和强度循环等过程。北加利福尼亚风速和波高将增加，这可能会增加沿Ocean Beach的侵蚀率和海湾内的极端潮汐频率。
海平面上升和临时性海流的综合影响
来源：《海平面上升行动规划》
绘制脆弱区地图：旧金山基于现阶段最准确的科学分析和绘图方法，绘制了本市的“海平面上升脆弱区”地图。在不采取适应措施的情况下，这些地区可能遭受66英寸的永久性海平面上升而被淹没，同时也将遭受百年一遇的极端潮汐而被临时洪水淹没。旧金山超过6%的土地，约4平方英里（不包括金银岛或旧金山国际机场）位于脆弱区内，有3.7万的居住人口和17万个工作岗位，以及大量重要的基础设施，包括公用事业、紧急服务、道路、桥梁、交通、公园和开放空间。
脆弱区地图
来源：《海平面上升行动规划》
第二步+第三步：评估脆弱性和风险脆弱性评估主要针对洪水造成的物理侵蚀和破坏，而风险评估关注其对城市服务的影响，如市政服务的中断、新增的社会问题、经济和财政损失等。通过评估，可以明确城市发展和投资的优先考虑项，为如何实施适应性战略打好基础。
评估对象：公有基础设施影响根据现阶段编制的《海平面上升脆弱性和后果评估（2020年）》，旧金山主要强调对城市公共基础设施的评估，包括交通、水、废水、电力、公共安全、开放空间和旧金山港。首先，需要明确各条线处于脆弱区内的部分；其次，评估其可能遭受淹没的情况，并对每项资产都进行了脆弱性评级。
旧金山城市公有基础设施评估内容 来源：《海平面上升脆弱性和后果评估（2020年）》
评估场景：设立10种海平面上升场景在脆弱区内，百年一遇的洪水上涨高度是108英寸。基于这一数据，评估设立了10种情景，分别从上涨12英寸递进至108英寸。设立不同情景有助于了解洪水上涨对基础设施的不同影响，并了解各情景中脆弱区内住宅、商业、就业、街道和开放空间的数量。
海平面上升影响面分析（场景5、6、8、10）
来源：《海平面上升行动规划》
评估方法：脆弱性评估的标准化方法脆弱区内的公共基础设施建议使用标准化方法进行评估，除此之外，非公共资产设施也可以用此方法，比如私有的建筑、交通设施、公园和开放空间等。
评估可以总结为四步。第一，罗列资产清单，提供有关资产类型、位置和状况。第二，风险暴露分析，提供洪水发生的时间和路径并进行分析。第三，敏感性分析，明确当洪水发生时相关资产受损失的程度。第四，适应能力研判，明确当前针对洪水的韧性程度。
评估示例：以“道路”为例
在现阶段编制的《海平面上升脆弱性和后果评估（2020年）》中，展示了对评估方法的具体应用。这里以评估“交通”专项中的“道路”为例进行演示说明，其余所有公共基础设施也都按此方式进行了评估。
首先，对全市各等级和功能的道路进行梳理，并明确处于脆弱区的部分。统计和分析的对象包括高速公路、主干道、公交优先街道、次干道、休闲道路、支路、卡车路线，以及不同类型自行车道。其次，基于10个海平面上升情景，评估每种道路的暴露量，计算淹没的里程。最后，分析产生的后果。假设没有采取行动解决洪水，其后果集中于社会公平、经济发展、环境和治理等方面。核心问题包括街道的交通拥堵，对日常生活的影响，对紧急情况的应对能力变差，海水侵蚀道路引发的侵蚀和沉降，洪水进入公用设施通道、通风口、地下隧道和其他地下基础设施提供管道。
位于108英尺海平面上升泛滥区的道路来源：《海平面上升脆弱性和后果评估（2020年）》
道路的洪水暴露程度汇总（淹没英里数）来源：《海平面上升脆弱性和后果评估（2020年）》
自行车设施的洪水暴露程度汇总（淹没英里数）来源：《海平面上升脆弱性和后果评估（2020年）》
具体来看，社会公平方面，洪水会导致医疗急救、灭火和出警的延误，削弱城市在地震后清理道路的能力，影响住房、学校、工作、当地服务和公园运营，妨碍医疗保健服务、弱势社区、老年人、幼儿，限制自行车出行，影响电动自行车充电站，洪水也会带来安全问题。经济方面，会影响货运、公共交通收入、本地物流快递，导致日常零售业的人流量锐减，需要大量洪水修复资金等。环境方面，可能会受到石油、天然气和其他溢出物质的污染，污染物可能会排放到下水道系统、开放空间、湿地栖息地，或直接排放到海洋和海湾，同时车辆拥堵会造成空气污染。治理方面，公共管理在极端天气面前面临巨大挑战，修复的资金还需要与地方、地区、州和联邦等行政主体进行合作。
第四步：制定适应性规划
适应性战略制定适应性规划在战略层面是基于“4 x 2”战略框架。针对区域、城市、邻里、具体资产四种不同尺度层面，给出了治理策略和建设策略两种不同的策略类型。主要关注两方面：治理策略强调“如何做”，给出了具体的管控工具；建设策略强调的是“做什么”，涉及到具体的项目。
区域层面：治理策略从宏观出发，采用政策指导的形式为各城市提供指引。建设策略则可以借助区域尺度的特征，通过各县之间相互协调合作，建立跨县的防洪堤系统。
城市层面：在治理策略上，每个城市根据自身情况制定相关的建筑规范，以提高建筑层面的韧性；也可以更新区划（Zoning）或者重新划定分区，通过法定的手段对全市的规划建设予以调控。在建设策略上，则可以结合防洪需求和公共空间需求修建城市绿堤。
邻里层面：处于脆弱区的不同邻里将各自编写适应自身的适应性规划；建设方面侧重于邻里内的绿色基础设施，如湿地修复等项目。
资产层面：对于更小尺度城市资产的治理策略也更为具体，如设计标准的更新。而建设策略也更偏向细微动作，比如把某一建筑内的消防栓抬高等。
在实施中，不同策略可以在多个尺度和时间框架下并行，并且可以组合实施，比如改变政策或分区以促进防洪设施的建设。
三种干预方式从具体的海平面上升干预方式上看，通常有三种：适应、保护或后撤。
适应：抬升资产或进行防水处理，保证资产在一段时间内可以正常运行。近期在抗洪建筑领域引入了一些创新技术，当建筑较低的水位处被淹没时，不会造成永久性的结构损坏。
保护：建设临时或永久防洪屏障，一般有两种手段：一是自然营造，比如纳入海岸线周围湿地的恢复工程的一部分；二是工程建设，如小型堤坝、数英里的区域性堤坝、建筑物的自升式防洪堤等。
后撤：将敏感性资产从风险地区转移，敏感性资产包括住房、学校和生命线基础设施等。而这些地区仍可布局一些低风险的用途，例如娱乐用途或自然栖息地。对于城市地区，这种干预方式适合于欠发达的海岸线（如Ocean Beach的南段）沿线区域。对于其他地区，可作为釜底抽薪之策。
海平面上升干预方式
来源：《海平面上升行动规划》
第五步：实施适应性规划在旧金山的脆弱区内，现在已有若干个大型滨水项目采用了上文介绍的适应性的规划方法。其中，Indian Basin和Ocean Beach两个项目十分具有代表性。
Indian Basin滨水区设计正在研究海岸线策略来应对涨潮，并试图创建一个具有100年适应性的韧性海岸。现阶段已经测量了自然海岸，并为海岸线保护装置提供了波浪衰减、栖息地创建和高地栖息地迁移等信息。同时，规划团队正在研究生物工程装置，包括扩大的潮汐沼泽、沙丘、浮岛、梯田湿地、人工珊瑚礁和鳗鱼草床。规划预想了一个1英里的连续滨水带，它可以促进本地的生机活力、建立连续的栖息地。综合起来，这些战略可以为该地区提供三重底线效益，以及一套强有力的生态系统服务。
Ocean Beach则是在总体规划中，考虑将大公路（Great Highway）的一部分进行后撤，并重新规划动物园后面的公路。同时，对梅塞德湖废水隧道用新的物理保护层进行保护。规划还建议改善自然基础设施、沙丘和植被，并将道路和停车场改为开放空间、自行车道和步行道，以更好地适应海平面上升。虽然这些规划涉及到的地区最终可能会因海平面上升而消失，但在此之前能成为市民的所，连通海岸线，降低海浪强度，体现出动物栖息地的价值。
湾区协作治理和协调
旧金山政府致力于区域间合作，提升参与度，以确保整个湾区能成功制定解决方案。具体包括发起湾区韧性设计挑战，汇集来自旧金山、湾区和全球各地的数百名政府代表、社区领袖和技术专家，以应对影响湾区的海平面上升和地震挑战；筹备气候准备研究所（Climate Readiness Institute），由加州大学伯克利分校与加州大学戴维斯分校、斯坦福大学、劳伦斯伯克利国家实验室，以及湾区区域合作组织参与组成，共同研究气候科学、开发出适应性战略和缓解工具，并对当前和拟定的战略进行科学分析；开展“我们的海岸，我们的未来”项目，专注于为管理者和规划者提供在线地图和工具，帮助他们直观地理解信息，并预测湾内以及从半月湾到博迪加湾的太平洋海岸的影响。
旧金山《海平面上升行动规划》向我们展示了一个城市应对海平面上升的雄心。在雄心之下，是其清晰明确的规划路线图，其中有科学客观的分析、兼收并蓄的思维、稳健清晰的方法和多方参与的沟通，让“应对海平面上升”不仅作为一种程序，更成为一种理念、一种习惯，成为每个人心中的一颗种子，为未来的可持续发展遮雨铺路。
（供稿：市规划院、作者：李梦芸 发展研究中心）
这座山脉是否放错了位置？让美国东西如此难受
如果把我国的青藏高原，搬到靠近东部沿海，那么东部沿海城市将失去纵深，东西之间的交通立刻中断，高耸的高原成为发展的瓶颈。世界上还真有这样的案例，科迪勒拉山系，纵贯美洲南北，南北美洲大部分国家都受它的影响。
科迪勒拉山系南北长约1.5万千米，在美国主要是落基山脉及其西面的喀斯喀特山脉和内华达山脉。在美国的人口、经济和文化分布中，西经100度是一条重要的分界线，它将美国切分为东西两部，落基山脉位于西部。在这条界线以东人口约2.5亿；以西只有8000万人左右，尽管这个数字放在欧洲仍然与德国相当，但这8000万中的5000万都居住在西海岸的滨海地带，广阔的西部内陆只承载了美国人口的十分之一。
从美国发起“西进运动”以来，大量优厚的条件向西部倾斜，鼓励国民向西迁移，然而两百年的时间过去，西经100度仍旧如看不见的魔咒，将美国东西两部划分得泾渭分明。美国濒临大西洋和太平洋，按理说两侧的季风应该能同时影响东西两岸，并最终在西经100度的位置汇合。实际上大西洋季风携带大量水汽向西移动，覆盖美国东部多数地区，而太平洋季风向东吹拂的时候却遇到了问题。
在西海岸，太平洋季风登岸之后遭遇的第一个障碍，就是科迪勒拉山系的喀斯喀特山脉和内华达山脉。喀斯喀特山脉北起加拿大不列颠哥伦比亚省，向南穿越美国华盛顿州和俄勒冈州，最终到达加利福尼亚，在这里与之对接的是同为南北走向的内华达山脉。两条山脉如城墙一般将雨水阻挡在西海岸的边沿地带，也造就了如西雅图、波特兰、旧金山和洛杉矶这样的西部城市。山脉以东则由于缺少降雨而显得干旱和荒凉，地理学上称之为“雨影效应”，即迎风坡湿润，背风坡干燥。
东海岸同样有一条阿巴拉契亚山脉阻挡着大西洋季风，但东部的气候依旧十分宜人。这条山脉南起阿拉巴马州，北至加拿大纽芬兰，但平均高度只有910米，与其说是山脉倒不如说是高原。阿巴拉契亚山脉挡不住大西洋季风继续向西深入内陆，但季风本身在抵达西经100度的位置时已是强之末，并且遭遇到落基山脉，所以我们才能看到这条经线东西两侧的景观截然不同。
反观西海岸的喀斯喀特山脉和内华达山脉，许多地方的海拔都超过3000米，即使太平洋季风侥幸翻过了这两座山脉，更加高耸绵延的落基山脉还等在前面。不论如何，太平洋季风都无法像大西洋季风一样深入内陆腹地，这也间接造成了美国的人口结构呈现出一种类似三明治的分布情况，东部与西海岸的人口稠密区之间夹着占全美国土面积三分之一的荒凉西部（不含西部海岸）。这里覆盖着包括科罗拉多、怀俄明和新墨西哥等多达17个州，如果放在欧洲可以装得下整个欧盟，但人口却只比纽约州多一点。
因为气候差异，西经100度两侧的平均降雨可以相差八倍，美国东部的许多大城市诸如奥斯汀、圣安东尼奥、达拉斯、奥马哈等几乎就是沿着这条经线一字铺开，但始终不敢向西多跨越一步。这样的分布也并非完全是坏事，美国西部的风光举世闻名，牛仔文化为好莱坞电影提供了源源不断的素材，与大城市的喧嚣相比，空旷的西部给人带来不同的文化。
用户评论
想去旧金山旅行，这张地图一定要先下载！
有9位网友表示赞同！
找老旧金山街头的纪念品店铺和特色咖啡馆要用到这个地图导航。
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第一次去旧金山玩，看着中文版地图会简单很多。
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想在旧金山找到好吃的东西，这份地图上标注了好多餐厅。
有14位网友表示赞同！
全图版的太强大了吧！可以看清楚整个城市的地形布局。
有6位网友表示赞同！
好贴心，有中文版本的，方便了很多游客！
有7位网友表示赞同！
下载这个地图，感觉自己更像个老旧金山人了。
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出门游玩的时候拿着旧金山地图真实用。
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分享一下，有需要的朋友可以看一看。
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想去看看金门大桥，这张地图上标记得清楚 banget!
有7位网友表示赞同！
想要找到旧金山美术馆的位置，这个地图很合适。
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用手机打开中文版的旧金山地图，感觉导航太方便了！
有18位网友表示赞同！
这个地图真不错，可以帮我规划好行程路线。
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去旅行一定要带上合适的工具，比如旧金山地图！
有6位网友表示赞同！
看全图感觉这城市还有很多有趣的地方想去探寻！
有18位网友表示赞同！
喜欢探索新地方的人，这张地图能带来更多启发！
有16位网友表示赞同！
下次去旅游可要记得带一份地图！
有6位网友表示赞同！
这个地图的制作很细致，标注很全面。
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